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從世界最大大米出口國地位之變看糧食政策

發布日期:2015-1-8 8:31:16

作為世界各國人民的主食之一,大米出口一直廣為人們關注。特別是近年來,爭奪大米出口大國地位成為了大米主產國尤為關注的問題。

  曾經長期占據世界大米出口市場第一把交椅的泰國,從2012年年開始被印度所取代。2012年印度的大米出口量達到創紀錄的1025萬噸,首次成為世界第一大大米出口國,2013年又獨占鰲頭,而泰國則跌至世界第三。

  令人眼花繚亂的,是2014年又出現了戲劇性的變化。2014年泰國大米出口量達到創紀錄的1080萬噸,重新奪回第一大米出口國的位置。

  大米出口數量的變化,不僅折射了當今世界糧食市場競爭的激烈,更顯示出各國糧食政策應對世界糧食市場的變化。

  泰國一度失去最大大米出口國地位,是由于當時執政的英拉政府實施不適當的大米"典押政策",以大大高出市場價格的價格收購農民生產的大米,導致一直暢銷的泰國大米失去了價格的競爭優勢。而其他周邊國家如印度、越南、巴基斯坦等國,卻審時度勢,乘虛而入,成功地搶占市場。

  在各國競爭大米出口市場之時,中國無疑成為了頭號目標。1998年,中國曾經是世界第四大大米出口國,占全球市場份額的14%。在過去三年里,中國卻變成了大米的凈進口國,從泰國、越南、巴基斯坦和緬甸等國積極采購。中國2012年進口大米290萬噸,2013年進口了224萬噸,2014年1-11月進口大米223.569萬噸,同比增加19.946萬噸,增幅9.8%。至此,中國有可能成為世界上最大的大米進口國。

  世界各主產國家的大米之所以紛紛出口到中國,一個十分重要的原因,就是這些國家的大米遠比我國國產大米價格低廉。從目前情況看,進口大米一般要比國產大米低30%左右。對于大米這樣人民日常的必需品,不要說低30%,就是每市斤低兩分錢,就具有絕對的競爭優勢。

  我國大米市場價格居高不下,與我們的糧食最低收購價政策密切相關。我國為了保護種糧農民利益,從2004年開始在糧食主產區對重要的糧食品種,如稻谷、小麥等實行最低收購價政策。

  糧食最低收購價價格確實起到了促進農民增收,調動農民積極性的正面效應。但是,前些年的糧食最低收購價的提價機制過于僵化。每年都提高糧食最低收購價,給農民糧食收購價格連年上漲的信號。但是,這種違背經濟規律的作法,很快顯現出諸多弊端。糧食上漲的因素或多或少地被物價上漲抵消;遠遠高于市場價的最低收購價,導致國家越來越頻繁地啟動糧食最低收購價執行預案;政策市帶來國家收購的糧食越積越多,不但銷售不暢,而且國庫爆滿,不得不投入巨資建設1000億斤新糧庫;大大低于國產糧食的外國糧食長驅直入中國市場,國內大量的糧食加工企業在停產、破產的邊緣掙扎;長此下去,更加惡性的循環將接連而至。

  泰國之所以在失去第一大大米出口國位置后,僅用了一年多的時間就重新歸委,最為值得稱道的,就是泰國善于吸取教訓,迅速調整政策,以國際市場能夠接受的價位,順利地將積壓的庫存消化。

  我國的農業生產已經到了新的轉折點。我們應從追求數量,轉變到追求數量與質量和效益并重上來。

  適應農業生產方式的轉變和全球經濟一體化的新趨勢,我們要及時調整糧食政策。除了大力發展糧食生產大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食生產主體外,更要在糧食價格方面做文章。

  從2015年起,國家已經明確小麥最低收購價維持在2014年水平,從中可以看出國家在糧食價格改革方面的決心。但是,作為涉及幾億農民利益、全國人民主食和糧食安全的大問題,糧食價格改革還要更進一步深化。

  值得欣慰的,是我國大豆、棉花目標價格的改革已經探索了新路。我們希望將新路探好,在主要糧食品種上開花結果。果真如此,我國糧食市場將與世界糧食市場相得益彰。

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